前言
在2025年两会经济议题中，票据制度改革成为破解企业账款拖欠、激活市场活力的关键抓手。肖小和、林建华等代表提出的一系列议案，能否成为解决中小微企业“融资难、要账难、流通难”的良方呢？
应收账款票据化：构建资金循环"防护堤"
肖小和代表紧扣政府工作报告"清理拖欠企业账款"要求，提出通过金融工具创新建立长效治理机制。
其核心主张在于：将传统赊销模式下的应收账款转化为具有法律效力的电子票据，借助供应链票据的数字化流转特性，构建从政府专项债清偿到失信联合惩戒的全链条解决方案。这种"票据化改造"不仅赋予企业账款法律凭证属性，更通过票据市场流转功能，实现企业应收款的提前变现能力。
▲肖小和——中国票据界权威专家
票据的三大改革路线图
1、商业信用体系重构：从自发到规范
针对当前商业信用滥用问题，林建华代表提出"双向约束机制"：要求优势企业通过票据明确付款期限，同时建立票据承兑信息的全维度披露制度。包括承兑余额、逾期记录等核心数据必须公开，违约企业将面临信用记录污点和社会公示双重惩戒。这种"阳光化"操作将扭转大企业滥用账期优势的局面。
2、《票据法》的数字化适配
林建华代表直指现行法律与电子票据实践的严重脱节，建议突破三个维度：
客体扩展：将电子凭证等新型债权纳入法律定义
流程再造：建立适应电子化流转的业务条款
功能监管：打破传统纸质票据的监管框架
特别是提出"电子应收债权"法律概念，为数字时代的票据创新预留制度空间。
改革纵深：从工具创新到生态重构
代表提案构建"法律保障-信用建设-产品创新"的闭环体系：应收账款票据化解决账期不确定问题，商业信用体系建设遏制恶意拖欠，供应链票据创新激活存量资产。值得注意的是，林建华提出的"票据信息披露机制"与政府工作报告"失信惩戒"形成政策呼应，构建起"市场约束+行政监管"的双重治理网络。
这些提案标志着票据功能从支付工具向信用载体的战略升级。通过将商业信用转化为可流转、可追溯、可惩戒的电子化凭证，既化解中小企业"三角债"困局，又为商业信用资产证券化奠定基础，催生万亿级应收账款融资市场。
结语：当票据不再只是结算工具，而成为信用流通的"数字血液"，这场改革已然触及现代商业文明的核心命题。从法律适配到市场培育，代表们的建言正在为构建"不敢欠、不能欠"的商业生态提供制度支点，这或许正是破解中小企业融资难的破局之钥。
